海綿城市是一種先進的雨水管理理念，由于其具有緩解城市內澇、為經濟下行提供支撐和改善民生的重大意義，得到了從中央到地方各級政府的全力推進。據測算，“十三五”末海綿城市建設總投資將突破萬億。

　　海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將續(xù)存的水“釋放”并加以利用。海綿城市的本質是解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協調和諧問題，與傳統城市開發(fā)方式相比在技術和理念上都具有先進性：

　　傳統城市開發(fā)方式改變原有水生態(tài)，海綿城市則保護原有水生態(tài);

　　傳統城市的建設模式是粗放式的、破壞式的，海綿城市對周邊水生態(tài)環(huán)境則是低影響的;

　　傳統城市建設會使地表徑流量大幅增加，海綿城市建設則保持地表徑流量不變。

　　海綿城市在應對洪澇等自然災害方面具有良好“彈性”;海綿城市是一種更先進的城市建設理念

　　推行海綿城市建設在現階段具有重大意義

　　海綿城市建設能夠明顯改善城市內澇問題。傳統的土地開發(fā)過程會對城市中大部分地面進行硬化，導致城市下墊面的透水性和滯水性顯著下降，從而使降雨中匯流過程發(fā)生變化。具體表現在短時間內地表徑流增大、洪峰流量增加，以及峰現時間提前等，使城市面臨嚴峻內澇威脅。近年來，我國夏季城市內澇災害頻發(fā)，頻繁造成人員傷亡和巨額經濟損失。通過海綿城市建設，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進行資源化利用，有效緩解城市內澇問題。

　　傳統城市開發(fā)造成城市下墊面透水性和滯水性下降

　　海綿城市作為基礎設施建設投資，是緩解經濟下行的有力支撐。目前經濟持續(xù)下行，GDP增速降低是擺在中國經濟面前的一大問題。拉動經濟的三駕馬車是投資、消費和出口，在老百姓消費欲望不強，出口不景氣的大背景下，投資無疑成為解決問題的突破口，被寄予厚望。海綿城市建設作為基礎設施建設，既有足夠大的體量來承擔拉動經濟增長的任務，又符合生態(tài)文明建設的指導思想，是緩解經濟下行壓力的最理想手段。

　　海綿城市建設可以提高城市生活質量，改善民生。近二十年的高速城市化建設中出現了諸多因急功近利產生的城市弊病，比如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市景觀品味不高和黑臭水體問題等。通過海綿城市建設，可以增加城市水面面積和綠地率，豐富城市生態(tài)系統，增加生物多樣性，減少水質污染，從而切實改善老百姓的城市生活品質和質量，是城市生態(tài)文明建設的具體化。

　　相關政策高密度頒布，“四位一體”打造項目實施平臺

　　自2013年12月，習近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出“海綿城市”之后，這一概念迅速走入人們的視野，并在政府，媒體和大眾當中持續(xù)發(fā)酵。與此同時，與海綿城市實施相關的政策高密度發(fā)布。隨著一系列“實質性”政策出臺，以及第一批16個，第二批14個海綿城市建設試點名單公布，海綿城市概念已經完成“從抽象到具體”的演進過程。相關政策已經從“頂層方針”、“標準指南”、“財政支持”“地方政策”四個方面，為海綿城市項目實施打造了切實可行的平臺和渠道。

　　頂層方針為綱領：國家最高領導人在高等級會議中多次強調海綿城市建設重要意義;2015年7月國務院辦公廳出臺《推進海綿城市建設的指導意見》。頂層方針持續(xù)為各方參與者輸出信心。

　　標準指南做指導：住建部于2014年10月發(fā)布的《海綿城市建設技術指南》，2015年7月發(fā)布的《績效評價與考核辦法》，為海綿城市建設給出了具體實施細節(jié)和建議，為項目快速準確落實提供保障。

　　金融政策提供資金支持：2015年1月財政部、環(huán)境部、住建部發(fā)布通知，中央財政將對海綿城市試點城市給予專項資金補助，直轄市每年6億，省會每年5億，其他城市每年4億，一定3年，采用PPP模式達到一定比例，按補助基數獎勵10%;15年2月，16年4月，分兩批進行評選，最終30個城市獲得試點資格。國開行，農發(fā)行分別于15年12月和16年1月與住建部聯合發(fā)布通知，宣布對于海綿城市建設項目提供金融性支持。

　　地方政策出臺，加速打通全局：目前已有安徽、上海、甘肅、安徽等15省市發(fā)布了海綿城市建設相關指導或實施意見;部分省級政府和地級市政府為海綿城市項目建設提供專項財政補貼;與此同時省級海綿城市試點已經在部分省份展開。地方層面海綿城市建設快速推進，推進力度空前。

　　試點城市項目陸續(xù)落地開花，落實速度超出預期

　　試點城市項目已經落地開花，項目推進速度超出預期。第一批16個試點城市已經全部公布了海綿城市建設項目實施規(guī)劃，三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，預計設臵建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元，每平方公里平均投資約2億元，這一數字高于之前住建部1~1.5億元的估算。

　　第一批試點城市的項目開工率已達19%，完成計劃投資21%。截止至2016年5月，已開工建設并形成實物工作量的項目593個，占項目數量的19%;完成投資184億元，占規(guī)劃總投資額21%。部分已經完成的項目在緩解城市內澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展、社會認可等方面，已經初見成效，項目落地速度超出預期。

　　第一批海綿城市試點城市項目開工率已達19%;第一批海綿城市試點城市已完成投資21%

　　“十三五”末，海綿城市建設總投資將超萬億

　　《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”根據國家統計局數據，2014年全國建成區(qū)面積為49772.63平方公里，按照年復合增長率3%，到2020年全國建成區(qū)面積約為59000平方公里，到2030年建成區(qū)面積約為80000平方公里。按照住建部估計的海綿城市建設每平方公里投資1-1.5億元測算，到2020年，總投資規(guī)模將達到11800-17700億，到2030年，總投資規(guī)模將達64000-96000億元。

　　行業(yè)龍頭企業(yè)將獲得先發(fā)優(yōu)勢

　　海綿城市是一個新穎且綜合性較強的城市建設理念，目前的上市公司中并沒有一家完全內生于海綿城市概念的純粹企業(yè)，現在的受益企業(yè)均是以原主營業(yè)務為突破口，從不同角度切入海綿城市建設領域。對產業(yè)鏈進行梳理可以看出，“規(guī)劃設計”、“污水處理”、“設備建材”、“園林施工”和“環(huán)境監(jiān)測”等是這些公司的主要突破口。

　　“規(guī)劃設計”：總體規(guī)劃是指按照相關標準和規(guī)定對于項目建設的區(qū)塊功能，控制指標等方向性內容進行確認;詳細設計是根據總體規(guī)劃的內容，確定具體實施方法。規(guī)劃設計類公司可從項目早期規(guī)劃階段介入，與政府方面建立良好關系，在后期競爭中獲得先天優(yōu)勢，這類企業(yè)有“華控賽格”。

　　“污水處理”：海綿城市的主要目的是對雨洪進行科學管理，建設過程中會涉及大量污水處理相關業(yè)務。污水處理相關標的可以快速完成角色轉換，在海綿城市建設過程中獲益，相關企業(yè)有“巴安水務”和“重慶水務”等。

　　“建材設備”：海綿城市建設過程中需要使用大量管材，水泵，水泥，以及新型建材如透水水泥，透水鋪裝等。相關企業(yè)將直接獲益，比如“中金環(huán)境”。

　　“園林施工”：下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)修復等措施將會在海綿城市建設中大量使用，因此，園林施工企業(yè)將在這一過程中受益，比如“云投生態(tài)”、“東方園林”和“鐵漢生態(tài)”等。

　　“環(huán)境監(jiān)測”：海綿城市建設中很多理念與智慧環(huán)保重合度高，另外在項目后期運維期間，環(huán)境監(jiān)測系統也將發(fā)揮重要作用，這為“聚光科技”和“雪迪龍”等環(huán)境監(jiān)測類企業(yè)切入市場構筑了渠道。

　　海綿城市建設產業(yè)鏈

　　海綿城市建設是綜合性很強的系統工程，整個項目實施過程涵蓋了從宏觀規(guī)劃，到中觀設計，再到微觀實施，以及后期維護運營等諸多階段，同時涉及若干專業(yè)，包括規(guī)劃、設計、設備、園林、水利、施工、監(jiān)理、運維等。中央政府提出在項目實施過程中要秉承“體現連片效應，避免碎片化”的精神，整體考慮整體規(guī)劃，以到達降低平均成本，節(jié)約資源，提高項目質量的目的。10億以上級別的大型綜合項目將成為海綿城市建設的主流方式，強大的資源整合能力是參與海綿城市項目競爭的必要條件。

上一篇：十三五：環(huán)保行業(yè)內外大鱷通過并購“分蛋糕”

下一篇：浙江23座“停擺”的污水處理廠開工了

相關文章